AUTOentusiastas Classic (2008-2014): IPI E DÓLAR, QUANDO MEXER DEMAIS ESTRAGA

Dia 29 de agosto de 2012, dois antes de expirar a redução de IPI para automóveis, eletrodomésticos e outros, o Ministro da Fazenda anunciou uma extensão variável desse benefício de acordo com o setor, sendo o de automóveis por mais sessenta dias, isto é, até 31 de outubro. O para materiais de construção vai até dezembro de 2013.

Para uns, uma medida já esperada, a correria às lojas iniciada em junho, primeiro mês da redução de IPI arrefeceu um pouco em julho e se intensificou em agosto, na expectativa que os preços voltariam aos patamares de imposto cheio em setembro. Não voltarão.

Medida esperada, por que os retrospectos dizem que extensões do prazo de benefícios tributários no Brasil ocorrem quase dez entre dez vezes. Os números resultantes dessa redução temporária do imposto foram divulgados pela Anfavea: as vendas aumentaram 25,5% na comparação da média de emplacamentos diários dos períodos antes e depois da adoção do IPI zero para carros de motor até 1.000 cm³ – IPI de 6,5% para automóveis de motor entre 1.001 e 2.000 cm³. Em junho de 2012 uma redução de preços finais ao consumidor de cerca de sete por cento alavancou vendas em mais de três vezes e meia.

Os fabricantes aqui instalados esperam alcançar novos recordes de produção e vendas neste ano graças a uma mãozinha do governo e essa ajuda me parece um pouco controversa. Primeiro pela sua natureza, renunciar arrecadação de tributos em troca de retomada econômica é uma coisa, aconteceu no final de 2008 quando o mercado estava imobilizado e tornou a se movimentar. 

Neste ano não, a média diária de emplacamentos estava em 13.300 unidades entre carros e comerciais leves, quase cinco por cento abaixo do registrado no mesmo período de 2011. Um pacote de estímulos dessa magnitude para recuperar produção de 5%? Para segurar empregos? Será mesmo 5% de queda  vendas uma ameaça ao emprego? Entendam que nesse setor flutuações inferiores a 10% são tidas como marginais, portanto variações no emprego seriam marginais também, como estão sendo. Governo dar incentivos para a indústria realizar recordes de produção segue me soando estranho.

O baixo crescimento da atividade econômica no Brasil é um fato, apelidado de "PIBinho", já dura seis trimestres consecutivos. Enquanto o agronegócio segue pujante, o PIB industrial recuou 2,5% nos primeiros três meses deste ano, comparado com igual período do ano passado. Há uma crise que atinge diversos países europeus e, em conseqüência, nossas exportações a esses e outros mercados. Porém, diversos analistas divergem das medidas adotadas pelo governo federal, põem reservas não somente quanto à eficácia das mesmas, mas também questionam por que só automóveis, refrigeradores etc.

Medidas de estímulo como baixar taxas de juros, de impostos ou aumentar gastos de governo para movimentar economia são clássicas, estão em qualquer livro de economia, mas questiono se a proporção da desaceleração do mercado brasileiro de automóveis demandava ações pontuais. Por outro lado, a redução da taxa Selic (taxa básica de juros do Banco Central), que na última quarta-feira 29 de agosto atingiu um recorde de baixa, 7,5% ao ano, tem colhido unânimes elogios, seus efeitos serão muito mais abrangentes e benéficos do que incentivar somente um ou outro setor produtivo.

O objetivo de reaquecer a economia brasileira não está em questão, a maneira como o mercado reage a elas tampouco, há certa desproporção entre reduzir preços em 7% e o mercado comprar mais 25,5%. Seguramente há fatores psicológicos na população que a levaram a reagir exageradamente. No meu post anterior sobre o IPI vimos que na transação compra de carro novo e venda do usado já se observava que a vantagem do corte do tributo fora anulada, mesmo assim, em agosto as vendas voltaram a aumentar.

No Japão, foi lançado um programa de benefícios para trocar de carro por modelos de menores emissões gasosas ou híbridos (Toyota Prius), um incentivo que pode chegar a cerca de US$ 1.500 por veículo, limitado pelo total de 300 bilhões de ienes (US$ 3,75 bilhões) do programa para o ano de 2012. Lá, outra correria às lojas e ainda mais intensa, no primeiro semestre as vendas cresceram 54,9%, com o Prius o mais vendido. 

Os 300 bilhões se esgotarão agora e esperam que o mercado se retraia em mais de 20% quando o estímulo acabar. Fazendo simples comparação dos programas brasileiro e nipônico, o total de renúncia fiscal do governo federal até o fim do programa em dezembro de 2013 é estimado em R$ 5,5 bilhões, abrange variados setores industriais. O estímulo japonês é de o equivalente a R$ 7,5 bilhões e apenas para automóveis "verdes", bem mais concentrado no tempo. Comparar nosso PIB com o deles serviria como um parâmetro de sacrifício dos respectivos governos apenas.

Periódico japonês, edição em inglês, comentando os incentivos à compra de carros "verdes"

Fatores psicológicos que levam à corrida às lojas para adquirir automóveis tampouco são exclusividade de brasileiros ou japoneses. Há décadas que comprar carros deixou de ser um evento estritamente racional, o marketing dos fabricantes se desenvolveu para estimular o desejo de compra, de mexer com a ilusão das pessoas, de fazê-las comprar sem precisar, se possível bem mais de um veículo por família ou por habitante. Se bens de consumo material já provaram ser de demanda elástica (ou seja, pequena variação no preço alavanca vendas em maior proporção para mais ou menos), segue sendo muito difícil precisar o seu grau de elasticidade.

Podemos concluir que governos lançam mão de medidas para conter desequilíbrios. Se agir com muita força ou energia, o desequilíbrio só mudará de lado. Foi assim com os veículos importados. Quando o governo Dilma Rousseff assumiu o comando, ela já sinalizava estar preocupada com uma verdadeira guerra cambial entre países. 

Até então, o Brasil e outras nações vinham perdendo várias batalhas, no nosso caso desde 2007 com o fluxo de boas notícias a respeito de novas descobertas de jazidas de petróleo, do pré-sal etc. A entrada de capital especulativo no Brasil saltou dez vezes, de cerca de US$ 5 bilhões para US$ 50 bilhões até março de 2011, e se ter dinheiro é bom, valorizar o câmbio seguramente não é, nossa moeda tornou-se uma das mais caras do mundo.

É uma das razões para a chamada desindustrialização que veio se confirmando em alguns setores ao longo dos últimos anos, que simplesmente não conseguiam mais competir com o dólar cotado a cerca de R$ 1,60 e o Banco Central sem capacidade de alterar as regras do jogo no seu sistema de câmbio flutuante. Foi então que resolveram trabalhar alternativas para mudar esse cenário. Conseguiram.

Alterar política cambial - deu resultado, mas afetou importados em dobro

O dólar barato favorecia e como as importações, nosso saldo na balança comercial despencou outras dez vezes, se antes somente automóveis de luxo ou de segmentos superiores aportavam aqui, coreanos médios e pequenos e chineses passaram a fazer a festa que durou até o anúncio das medidas de aumento de IPI para importados em mais 30 pontos percentuais, há um ano – aumento que foi geral, diga-se, havendo um "desconto" de igual magnitude para quem produz aqui ou importe veículos da região do Mercosul e do México.

Numa sequência de ações criativas o dólar passou a valer mais de R$ 2,00, um alívio a muitos exportadores, mas com consequências nefastas a quem empreendeu negócios de importação.

Se baixar o preço por meio do IPI reduzido em 7% ou 6,5%, conforme a classe de cilindrada, aumentou as vendas de automóveis em 25,5%, podemos imaginar o estrago que seria aumentar o IPI em mais 30%. Curiosamente, essa ação veio desarticuladamente junto com a apreciação do dólar, de forma inexplicável, por que ambas foram conduzidas pelo governo central e ministérios que lidam com a economia e indústria. 

Para os importadores, o impacto foi dobrado, 30% do IPI mais 30% do câmbio: quem resiste? Ou quem resistirá?

Pequenos importados chineses - sem chances de competir

Fora o severo impacto econômico em toda cadeia de importação e vendas de veículos, redução que alcança 80% em alguns casos mais extremos, com desastrosas conseqüências, desemprego no setor, investimentos de novos fabricantes adiados ou cancelados, temos de analisar se é realmente benéfico você superproteger a indústria aumentando o custo de importar em mais de 60%. A pressão por preços mais baixos, por margens mais próximas à realidade de outros mercados, por avanços tecnológicos nos veículos aqui fabricados, simplesmente deixa de existir e não será uma série de documentos firmados entre fabricantes e governo, de investir em inovação, que nos manterá tecnicamente competitivos. 

O tênue equilíbrio para o fabricante local entre investir localmente, ter retorno a seus investimentos, concorrer com produtos importados e obter lucro, deixou de ter equilíbrio e o consumidor deixa de ser beneficiado. E empregos, não precisam de superproteção? Simplesmente os postos de trabalho perdidos no setor de importadores não serão absorvidos pela indústria.

As medidas de aumento de IPI para importados, combinadas com desvalorização cambial, merecem revisão, urgente, o desequilíbrio já foi criado com ações de proporções exageradas.Um governo que se mostrou atuante e de ações rápidas e ágeis até agora deveria usá-las para repensar seus erros. Antes que seja tarde.

MAS

Referências:

http://focus2move.com/item/177-japan-car-market-rose-43-in-july-2012-toyota-at-33-of-share

Livro "Breakout Nations: In Pursuit of the Next Economic Miracles" - Ruchir Sharma